Огляд даних судової статистики про стан здійснення правосуддя місцевими судами міста Харкова та Харківської області за 2021 рік

 

Огляд  даних  судової статистики 

про стан здійснення правосуддя  місцевими судами  міста Харкова та Харківської області за 2021 рік

 

Відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів", Положення про Територіальні управління Державної судової адміністрації України, на виконання плану роботи Територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області (далі – територіальне управління) та на виконання  доручення  Державної судової адміністрації України  від 26.12.2018, відділом організаційного забезпечення діяльності судів та судової статистики (далі – відділ) проаналізовано статистичні дані роботи місцевих судів міста Харкова та Харківської області  за 2021 рік.

У демократичному суспільстві суди функціонують відповідно до стандартів продуктивності та ефективності судових процедур, якості судових послуг та очікувань громадян – учасників судових проваджень. Основою стандартів є, у тому числі, показники роботи суду (наприклад, тривалість судових проваджень, питома вага розглянутих справ тощо). Суд, який відповідає встановленим стандартам, можна назвати, відповідно до міжнародних засад судової досконалості, досконалим судом.

Діяльність судів здійснювалася відповідно до конституційних засад судочинства і була спрямована на забезпечення захисту прав громадян, інтересів суспільства і держави та підвищення ефективності функціонування незалежного і неупередженого суду.

З метою проведення огляду даних  територіальним управлінням  узагальнено  огляд даних місцевих судів  та вивчено надані статистичні звіти про стан здійснення правосуддя місцевими судами  міста Харкова та Харківської області за 2021 рік за формами: № 1-а «Звіт судів першої інстанції  про розгляд справ у порядку адміністративного судочинства», № 1-п «Звіт судів першої інстанції щодо розгляду справ про адміністративні правопорушення»,   № 1-г «Звіт судів  першої інстанції про розгляд справ у порядку  господарського судочинства», № 1-к «Звіт судів першої інстанції про  розгляд  матеріалів кримінального  провадження»,        № 1-ц  «Звіт судів першої інстанції про розгляд справ у порядку цивільного судочинства, № 6-8 «Звіт судів першої інстанції  на основі  сформованих  статистичних карток на осіб, щодо яких розглянуто кримінальне  провадження»,   № 1-мзс «Звіт місцевих загальних судів про розгляд  судових справ», № 1-оас «Звіт окружних адміністративних судів  про розгляд справ». Аналіз даних було проведено  в порівнянні із статистичними показниками 2020 року.

 

В провадженні місцевих загальних судів міста Харкова та  Харківської області в 2021 році, з урахуванням залишку нерозглянутих справ на початок звітного періоду, знаходилося:

- кримінальних проваджень, справ та матеріалів – 74445;

- справ та  матеріалів цивільного судочинства – 133855;

- справ та  матеріалів адміністративного судочинства – 3271;

- справ і матеріалів про адміністративні  правопорушення – 52834.

 

В порівнянні з попереднім звітнім періодом, в 2021 році збільшилась  кількість надходження проваджень (справ) та матеріалів  в порядку  кримінального судочинства  (з урахування кримінальних справ  за КПК України 1960 року та справ кримінального провадження  за КПК України 2012 року) на 31858 проваджень, або на 32,5 % (в 2019 році  в провадження  судів надійшло  97761 справа).

Показники  надходження справ про адміністративні правопорушення в 2020 році  більш ніж показники надходження справ у 2019 році, а саме: в 2020 році  в провадження судів надійшло 48735  справи, в 2019 -  46164.

 

Кількість надходження справ у порядку адміністративного судочинства більше ніж  показники попереднього періоду, а саме: в 2020 році надійшло 2564 справи та матеріали, в 2019 році – 3843.

Збільшилась  кількість  надходження справ в порядку цивільного судочинства – на 4752 справи  та матеріали,  або на 6,4   % (в 2019 році надійшло  85035; в 2020 році - 89787).  

Динаміку надходження справ і матеріалів, що надійшли до місцевих загальних судів міста Харкова та Харківської області  за видами судочинства, наведено в таблиці.

 

Надійшло до місцевих судів міста Харкова та Харківської області	2020 рік	2021 рік	Динаміка %
Справ  і матеріалів кримінального провадження	65903	65374	-         1,0 %
Справ і матеріалів цивільного судочинства	89787	115002	+ 28,1 %
Справ і матеріалів адміністративного судочинства	2564	2806	+ 9,4 %
Справ і матеріалів справ про  адміністративні правопорушення	48735	49606	+ 1,8 %

 

Відповідно до штатного розпису загальних місцевих судів міста Харкова та Харківської області (без урахування  ХОСА та ГСХО) у звітному 2021 році  кількісний  склад  суддів  за штатом становить  313 суддів,  з яких 218 суддів   (станом  на 31.12.2021) мали повноваження  щодо розгляду судових справ. Показники  середньомісячного  надходження справ та матеріалів на одного суддю за штатним розписом становить 67,6  справа та матеріал, за кількістю фактично  працюючих  суддів цей показник дорівнює 97,2 справ та матеріалів. Середня кількість  розглянутих  справ на одного суддю в 2021 році  становить 1029 справи. За видами судочинства інформація наведена в таблиці.

                                                                                                                                

Вид судочинства	Середньомісячне надходження справ та  матеріалів на одного  суддю
	За штатним розписом	За кількістю фактично працюючих суддів
Кримінальне провадження	19,0	27,3
Цивільне судочинство	33,4	48,0
Адміністративне судочинство	0,8	1,2
Справи про адміністративні правопорушення	14,4	20,7

 

Загальна кількість справ і матеріалів, за видами  судочинства, розглянутих  місцевими судами у 2021 році  в порівнянні  з аналогічним  періодом 2020  року наведена  в таблиці.                                 

           

 

                                   

                       

Розглянуто	2020 рік	2021  рік	Динаміка, %
Справи і матеріали  кримінального судочинства	65644	64866	-         1,2 %
Справи і матеріали цивільного судочинства	85090	108652	+  21,7 %
Справи і матеріали адміністративного судочинства	2608	2651	+1,6  %
Справи і матеріали про  адміністративні правопорушення	48109	48125	+ 0,03%

 

Залишок нерозглянутих по суті справ  і матеріалів  на кінець 2021 року в місцевих загальних судах склав 40111, в т. ч. не розглянутих понад 1 рік – 6898. Залишок нерозглянутих справ  в порівнянні з попереднім звітнім період за видами судочинства наведено в таблиці.

 

Залишок нерозглянутих справ і матеріалів	2020 рік	2021  рік	Динаміка, %
Справи і матеріали  кримінального судочинства	9415	9579	+ 1,7%
Справи і матеріали цивільного судочинства	20831	25203	+ 17,3 %
Справи і матеріали адміністративного судочинства	516	620	+ 16,8%
Справи і матеріали про  адміністративні правопорушення	3294	4709	+ 30,0 %

 

Розгляд місцевими судами справу порядку кримінального судочинства

 

Загальна кількість справ кримінального  провадження (з урахуванням справ за КПК України 1960 року та справ кримінального провадження за  КПК України 2012 року), яка перебувала в провадженні  судів протягом 2021 року склала  14873.

В 2021 році місцевими судами було розглянуто 7570 проваджень, що складає 49,1 % від загальної кількості  проваджень, що перебували в проваджені  судів протягом звітного періоду.

За результатами розгляду:

- з постановленням вироку розглянуто 5607 проваджень, або 76,9 %, від загальної кількості розглянутих проваджень (7288), з них з угодою – 426 провадження    (7,6   % від кількості проваджень   розглянутих з постановленням вироку);

- із закриттям провадження – 1194  проваджень, або 16,4  %;

- із застосуванням примусових заходів медичного характеру – 29 провадження, або 0,4 %;

- із застосуванням примусових заходів виховного характеру –  9  проваджень, або 0,1 %;

- відмовлено в  затвердженні угоди та повернено  прокурору для  продовження  досудового розслідування – 8   проваджень, або 0,1%;

- повернуто прокурору – 230  проваджень, або 3,2 %;

- направлено за підсудністю – 211проваджень, або 2,9 %.

 

 

 

 

Серед справ кримінального провадження (14873), що знаходилися на розгляді судів міста Харкова та Харківської області  в 2021 році (з урахування КПК України 1960 та 2012 років), значну кількість становлять злочини:

- проти власності  - 6594 провадження, або 44,3 %;

- у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних  речовин, їх аналогів або прекурсорів –1917, або  12,9  %;

- проти  життя та здоров’я особи – 2565 проваджень,  або 17,3 %;

- проти  безпеки руху та експлуатації транспорту – 963 провадження, або    6,5%;

- проти громадського порядку і моральності – 472 провадження, або 3,2 %;

- у сфері службової діяльності – 611  проваджень,  або 4,1 %;

- проти правосуддя – 277 проваджень, або 1,9 %;

- проти громадської безпеки – 263 провадження, або 1,8 %;

- проти основ національної безпеки – 40  проваджень, або 0,3 %;

- проти встановленого порядку несення військової служби – 335 провадження, або 2,3 %.

 

 

 

           

За вчинення злочинів у 2021 році було засуджено 5836 осіб, що становить 34,5 % від загальної кількості осіб, щодо яких провадження  знаходилися в судах  (16910 осіб). За вчинення злочинів у 2020  році було засуджено 5620 осіб, що становить 32,3 % від загальної кількості осіб, щодо яких провадження  знаходилися в судах  (17423 особи).

Протягом звітного періоду  відносно 4809 засудженого, вироки набрали  законної сили. З числа засуджених, 11,4 % складають жінки 546 (осіб).  

Середній вік  засуджених на момент  скоєння злочину складає 30 – 50 років. Вік  засуджених зазначено у наступній діаграмі.

            Проаналізував заняття  засуджених на  момент вчинення злочину, можливо зробити висновок, що  переважно злочини  вчиняють працездатні особи, які  не працювали та не навчались – 3778 засуджених та робітники – 333 осіб.  Вік засуджених зазначено  у наступній   діаграмі.

 

 

            Узагальнивши інформацію,  можливо  зробити висновок, що засуджені на момент вчинення злочину  мали здебільш  повну загальну середню освіту – 1188 осіб, або 24,7 % від загальної кількості засуджених осіб,  професійно – технічну освіту – 967 осіб (20,1 %) та  базову загально-середню – 2046 осіб (42,5 %). Інші засуджені мали: повну вищу освіту- 416 осіб (8,7 %); базову вищу – 123 особи (2,6  %); початкову загальну – 43 особи (0,9 %) та  26 осіб, або 0,5 % осіб  не мали освіти.

            1174 особи, вчинили  злочин, маючи не зняту і не погашену судимість, що складає 24,4 % від загальної кількості засуджених в 2021 році; судилися, але судимість погашена чи знята – 794 особи (16,5 %); судилися, але визнані такими, що не мають судимості – 226 осіб (4,7  %).

 

Порівняльна таблиця за видами покарань (звіт форми 6,7,8)

Види покарань	2020  рік	% від кількості засуджених осіб	2021 рік	% від кількості засуджених осіб
Штраф	1148	%	734	15,3 %
Позбавлення права займати певні посади або займатися певною діяльністю	0	0	0	0
Громадські роботи	314	6,4 %	538	2,1 %
Виправні роботи	4	0,1  %	8	0,2  %
Службові обмеження до військовослужбовців	1	0	0	0
Арешт	127	26,1 %	161	3,3 %
Обмеження волі	136	2,8 %	161	3,3 %
Тримання в дисциплінарному  батальйоні  військовослужбовців	0	0	3	0,06 %
Позбавлення  волі на певний строк	1061	21,8 %	970	20,2 %
Довічне позбавлення волі	1	0,02 %	3	0,06 %
Звільнення від відбуття покарання	2034	41,8 %	2205	45,8 %
Інші міри покарання	7	0, 1 %
Всього	4871		4809

 

 

Розгляд судами справ у порядку адміністративного судочинства

 

В провадженні судів міста Харкова та Харківської області у 2021 році перебувало 2725 позовних заяв, заяв, подань, клопотань, що на 410 заяви (або 15,0,0 %) більше , ніж у 2020 році (2315).

Із загальної кількості адміністративних справ (2157), що перебували у провадженні судів у 2021 році, закінчено провадження по 1720 справам (або 79,7 %), з яких розглянуто:

- із прийняттям рішення по справі – 1613 справи, або 93,8 %;

- із закриттям провадження по справі – 14 справ, або 0,8 %;

- із залишенням заяви без розгляду – 62 справи, або 3,6 %;

- із переданням справи до іншого суду – 31  справа, або 1,8 %.

 

 

Більшу частину адміністративних справ, які перебували в проваджені судів (2725) міста Харкова та Харківської області даного звітного періоду, а саме:
81,8 % (2229 справ) становлять адміністративні справи зі спорів з приводу забезпечення громадського порядку та безпеки, національної безпеки та оборони України; справи з приводу реалізації державної політики у сфері економіки та  публічної фінансової політики 55, або 2,0 %; справи зі спорів з приводу  реалізації публічної політики у сферах праці, зайнятості населення та соціального захисту громадян та публічної  житлової політики – 55 справ, або 2,0 %; справи щодо примусового виконання судових рішень та рішень інших органів – 247, або 9,1 %.

Із загальної кількості розглянутих справ (1720), з порушенням строків, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України, розглянуто 39 справ, або 2,3 % від кількості розглянутих по суті справ.

На кінець звітного періоду залишилося нерозглянутими 437 адміністративних справ, або 25,4  % від усіх справ, що знаходилися в провадженні судів протягом звітного періоду. По 11 справам провадження зупинено.

Із загальної кількості справ, розгляд яких відкладено та не закінчено провадження на кінець звітного періоду:  понад 6 місяців до 1 року не розглянуто 19  справ, понад 1 рік до 2 років  не розглянуто 5 справ,  понад 2 роки – 7 справ.

Розгляд судами справ у порядку цивільного судочинства

 

Протягом 2021 року в місцевих загальних судах міста Харкова та Харківської області знаходилось (враховуючи залишки минулого року) 133855 позовних[  заяв, скарг, заяв, подань, клопотань в порядку цивільного судочинства, що на 27934 справи та матеріали  (або 20,9  %) більше ніж за відповідний показник 2020 року (105921 справ та матеріалів).

Структура цивільних справ і матеріалів, що перебували на розгляді в місцевих загальних судах у 2021  році має наступний вигляд:

- заяви про видачу/скасування судового наказу – 54284, або 40,6 % від загальної кількості справ та матеріалів, які перебували в провадженні судів в звітному періоді 2021 року;

- позовні заяви – 49392,  або 36,9 %;

- заяви окремого провадження – 4404, або 3,3 %;

 

 

 

- клопотання, заяви, подання у порядку виконання  судових рішень на рішення іноземних судів – 4940, або 3,7 %.

 

До інших справ та заяв віднесено (15,5 %):

- заяви про перегляд заочного рішення;

- заяви про забезпечення доказів, позову до подання позовної заяви;

- скарги на дії або бездіяльність державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби;

- виконання судових доручень.

 

 

 

Збільшилася кількість надходжень справ позовного провадження. Протягом 2021 року в провадженні місцевих загальних судів перебувало 55923 справи позовного провадження, що на 10009  справ (або 17,9 %) більше, ніж у 2020 році.

Їх структура за категоріями характеризується наступним чином:

- спори про право власності та інші речові права – 2102, або 3,8 %;

- спори, що виникають із правочинів  – 24801, або 44,3 %;

- спори про недоговірні зобов’язання – 3976, або  7,1 %;

- спори про спадкове право – 2135, або  3,8 %;

- спори, що виникають із житлових правовідносин – 4690,  або 8,4  %;

- спори, що виникають із земельних правовідносин – 1633, або 2,3 %;

- спори, що виникають із сімейних правовідносин – 13982, або 25,0 %;

- спори, що виникають із трудових правовідносин – 1072, або 1,9  %

- спори, пов’язані із застосуванням ЗУ «Про захист прав споживачів» 726, або 1,3 %;

- спори про звільнення майна з-під арешту – 444, або 0,8 %.

 

 

З 55923 справ, що перебували на розгляді місцевих загальних судів міста Харкова та Харківської області в 2021 році розглянуто:

• з постановленням рішення 33152 справи;
• передано в інші суди – 289 справ;
• провадження по справі закрито – 1279 справ;
• залишено заяви без розгляду 2703;

Залишок нерозглянутих справ на кінець звітного періоду склав 18500 справ, або 33 % від загальної кількості справ, що перебували в провадженні  судів протягом року.

Протягом 2021  року в проваджені місцевих загальних судів міста Харкова та Харківської області перебувало 4404 справи окремого провадження, з яких розглянуто – 3883, або 88,2 % від загальної кількості справ, які перебували в провадженні судів. На кінець звітного періоду залишилося нерозглянутими  521 справа окремого провадження, по 46 справам провадження зупинено.

 

Розгляд справ про  адміністративні правопорушення

Протягом 2021 року в провадженні місцевих судів міста Харкова та Харківської області перебувало 52834 справи про адміністративні правопорушення,  що на 4,2 % більше ніж у 2019 році (50593).

Протягом звітного періоду всього було розглянуто 39646  справ у відношенні 40000 осіб, 7863 справи – повернуто органам, що склали протоколи про вчинення адміністративних правопорушень, з них – 7417 справ для належного оформлення.

 

Стосовно 26854 оссоби винесено постанови про накладення адміністративного стягнення, що складає 67,1 % від загальної кількості осіб, щодо яких судами розглянуто справи про адміністративні правопорушення, а до 262 осіб застосовані заходи, передбачені ст.24-1 КУпАП, або 0,7 %.

 

У відношенні 12844 осіб розглянуто справи із закриттям провадження, що становить 32,1 % від загальної кількості осіб, щодо яких були розглянуті справи, з яких:

- стосовно 1593 особи - у зв’язку зі звільненням від адміністративної відповідальності при малозначності правопорушення;

- стосовно 7127 осіб – у зв’язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення;

- стосовно 3405 осіб  справи закриті за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення;

- стосовно 9 осіб – з передачею справи прокурору, органу досудового слідства або дізнання;

- стосовно 204 осіб - передано на розгляд громадським організаціям або трудовим колективам;

-стосовно 1593 осіб – у зв’язку із малозначністю.

 

За своєю структурою, адміністративні стягнення розподіляються наступним чином:

- попередження накладено на 866 осіб, або  3,2 % від загальної кількості осіб, щодо яких розглянуто справи в 2020 році  (в 2020 році - 675 осіб, або  2,7 %);

- штраф – на 25017 осіб, або 93,2 % (2020 рік - 22737 осіб, або 93,2 %);

- конфіскація предмета, грошей – на 17 осіб, або 0,1% (2020 рік – 21 особа, або 0,1%);

- позбавлено спеціального права 215 осіб, або 0,8 % (154 особи, або 0,6%);

- громадські роботи – на 18 осіб, або 1,2% (2020  рік – 330 осіб, або 1,3%);

- суспільно корисні роботи – на 206 осіб, або 0,6 % (2020 рік - 214 осіб, або 0,9 %);

- адміністративний арешт – на 150 осіб, або 0,8% (2020 рік  – 194 особи, або 0,8%);

 - арешт з утриманням на гауптвахті – на 64 особи, або 0,2% (2020 рік - 74 особи, або 0,3%);

 

- виправні роботи – 1 особа, або 0,01%.

 

 

 

 

Протягом 2021 року до адміністративної відповідальності найчастіше притягалися особи за адміністративні правопорушення, передбачені:

- статтею 44-3 КУпАП (Порушення правил щодо карантину людей) – 2186 осіб, або 5,5 % від загальної кількості осіб, щодо яких було розглянуто справи в 2020 році;

- статтею 124 КУпАП (Порушення правил дорожнього руху, що спричинило пошкодження транспортних засобів, вантажу, автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, дорожніх споруд чи іншого майна) – 10953 особи, або 27,4 %;

- статтею 130 КУпАП (Керування транспортними засобами або суднами особами, які перебувають у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп'яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції) – 5375 особи, або 13,4 %;

- статтею 155-1 КУпАП (Порушення проведення порядку розрахунків) – 1455 осіб, або 3,6 %;

- статтею 163-1 КУпАП (Порушення порядку ведення податкового обліку, надання аудиторських висновків) – 1271  особу, або 3,2  %;

- статтею 163-2 КУпАП (Неподання або несвоєчасне подання платіжних доручень на перерахування належних до сплати податків та зборів (обов'язкових платежів) – 450 осіб, або 1,1 %;

- статтею 173 КУпАП (Дрібне хуліганство) – 1427 осіб, або 3,4 %;

- статтею 173 – 2 КУпАП (Вчинення домашнього насильства, насильства за ознакою статі, невиконання термінового заборонного припису або неповідомлення про місце свого тимчасового перебування) – 5303 особи, або 13,3 %;

- статтею 187 КУпАП (Порушення правил адміністративного нагляду) –  2280  осіб, або 5,7  %.

Залишок не розглянутих справ про адміністративні правопорушення на кінець звітного періоду складає 4709 справ або 8,9  % від загальної кількості справ, що знаходилися на розгляді  в місцевих загальних судах міста Харкова та Харківської області  протягом 2021 року.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Стан здійснення правосуддя Господарським судом Харківської області

Загальні показники надходження справ і матеріалів.

Справи та матеріали, які перебували на розгляді

До Господарського суду Харківської області протягом 2021 року надійшло близько 30 886 документів, які стосуються розгляду судових справ.

Перебувало на розгляді у звітному періоді процесуальних звернень 11350, що на 4175 менше, ніж у 2020 році, з яких у тому числі:

Позовних заяв – 6292 або 55,4 % від загальної кількості тих, що перебували на розгляді, що на 848 більше, ніж за аналогічний період 2020 року. З них надійшло у поточному році 6088 (+884), з яких: 172 (+23) – у спорах щодо права власності чи іншого речового права на нерухоме майно (крім землі); 397 (+30) – у спорах, що виникають із земельних відносин; 38 (-25) – у спорах щодо захисту прав на об’єкти інтелектуальної власності та ділової репутації; 97 (+20) – у спорах щодо застосування антимонопольного та конкурентного законодавства; 99 (-48) – у спорах щодо корпоративних прав та цінних паперів; 68 (+68) – у спорах, що виникають з правочинів щодо акцій, часток, паїв, інших корпоративних прав в юридичній особі; 3219 (+421) – у спорах що виникають із правочинів, зокрема договорів, в т.ч. що виникають при їх укладенні, зміні, розірванні, визнанні недійсними та у спорах щодо неналежного їх виконання; 342 (-13) - у спорах щодо недоговірних зобов’язань; 1311 (+416) – у спорах про банкрутство та 339 (-8) – категорії «інші справи».

Справи позовного провадження – 6644 або 58,5 % від загальної кількості тих, що перебували на розгляді, що на 711 справу більше, ніж у 2020 році. З них надійшло у поточному році 5174 (+771), з яких: 117 (- 16) – у спорах щодо права власності чи іншого речового права на нерухоме майно (крім землі); 315 (+12) – у спорах, що виникають із земельних відносин; 34 (-25) – у спорах щодо захисту прав на об’єкти інтелектуальної власності та ділової репутації; 87 (+11) – у спорах щодо застосування антимонопольного та конкурентного законодавства; 75 (- 22) – у спорах щодо корпоративних прав та цінних паперів; 28 (+28) – у спорах, що виникають з правочинів щодо акцій, часток, паїв, інших корпоративних прав в юридичній особі; 2911 (+528) – у спорах що виникають із правочинів, зокрема договорів, в т.ч. що виникають при їх укладенні, зміні, розірванні, визнанні недійсними та у спорах щодо неналежного їх виконання; 300 (-7) - у спорах щодо недоговірних зобов’язань; 1062 (+259) – у спорах про банкрутство та 244 (+6) – категорії «інші справи».

Заяв наказного провадження – 791 або 6,9 % від загальної кількості тих, що перебували на розгляді, що на 226 заяв більше, ніж у 2020 році. З них надійшло у поточному році 782 (+219)

Заяв про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами – 27 або 0,2 % від загальної кількості тих, що перебували на розгляді, що на 14 більше ніж у минулому році. З них надійшло у поточному році 22 (+7).

Заяв про забезпечення доказів, позову до подання позовної заяви – 63 або 0,5 % від загальної кількості тих, що перебували на розгляді, що на 14 менше ніж у 2020 році. З них надійшло у поточному році 63 (-14).

Заяв (справ) про банкрутство 1839 або 16,2% від загальної кількості тих, що перебували в провадженні, що на 356 більше, ніж у 2020 році. З них надійшло у поточному році 1311 (+415)

Доручень судів України/іноземних судів 20 або 0,1 % від загальної кількості тих, що перебували на розгляді, що на 23 менше, ніж у минулому році. З них надійшло у поточному році 20 (-19).

Заяв про відвід судді – 21 або 0,1 % від загальної кількості тих, що перебували на розгляді, що на 18 менше, ніж у 2020 році. З них надійшло у поточному році 21 (-17).

 

 

 

 

Справ в порядку виконання судових рішень – 894 або 7,8 % від загальної кількості тих, що надійшли, що на 182 справи менше ніж за аналогічний період минулого року. З них надійшло у поточному році 843 (-233).

 

 

 

Огляд показників надходження у звітному періоді справ та матеріалів показав, що у порівнянні з аналогічним періодом минулого року збільшилась кількість позовних заяв, справ позовного провадження, заяв наказного провадження, справ та матеріалів про банкрутство. При цьому зменшився показник надходження заяв про забезпечення доказів, заяв про відвід судді, справ в порядку виконання судових рішень.

Аналіз позовних заяв та справ позовного провадження, що надійшли у звітному періоді, показав, що їх показник значно більше майже по всіх основних категоріях спорів у порівнянні з аналогічним періодом минулого року.

 

 

 

 

 

 

 

Діаграма показників перебування справ та матеріалів

 на розгляді у 2021 році

 

Кількість справ та матеріалів, що перебували на розгляді у 2021 році значно збільшилась у порівнянні з аналогічним періодом минулого року. Зміну динаміки кількості справ та матеріалів, що перебували на розгляді у поточному році відображено у діаграмі.

Характеристика середньомісячного надходження справ та матеріалів на одного суддю

Середньомісячне навантаження на одного суддю розраховується за штатним розписом та за кількістю фактично працюючих суддів.

Персональний склад організаційно-штатної структури штату суддів суду затверджений наказом голови суду від 31 грудня 2020 року № 134-к «Про затвердження персонального складу організаційно-штатної структури штату суддів суду станом на 01 січня 2021 року».

Штатна чисельність суддів – 45 посад. У звітному періоді здійснювали судочинство 34 судді. У порівнянні з аналогічним періодом минулого року кількість суддів, які здійснювали судочинство зменшилася на 1 суддю.

Середня кількість справ та матеріалів, що перебували на розгляді у звітному періоді в розрахунку на одного суддю складає 281, що на 36 більше ніж у 2020 році.

Середня кількість розглянутих справ на одного суддю склала 233, що більше на 34 у порівнянні з минулим роком.

 

 

Огляд показав, що впродовж останніх двох років спостерігається динаміка зростання навантаження на суддів, а саме середня кількість розглянутих справ та середня кількість справ та матеріалів, що перебували на розгляді у звітному періоді в розрахунку на одного суддю.

Розглянуті справи за категоріями.

 

У 2021 році Господарським судом Харківської області було розглянуто справ та матеріалів – 7906 (+947), з яких розглянуто по суті 7310 або 92,4% справ.

За категоріями спорів кількість розглянутих справ позовного провадження розподілилася наступним чином:

- справи щодо права власності чи іншого речового права на нерухоме майно (крім землі) – 124 (або 2,3 % від загальної кількості вирішених справ позовного провадження), що на 6 справ менше, ніж у 2020 році;

- спори у справах, що виникають із земельних відносин – 317 (або 6,08 %), що на 64 менше, ніж у 2020 році;

- спори у справах щодо захисту прав на об’єкти інтелектуальної власності та ділової репутації – 50 (або 0,9 %), що на 17 справ більше, ніж у 2020 році;

- спори у справах щодо застосування антимонопольного та конкурентного законодавства – 60 (або 1,5 %), що на 20 справ менше, ніж у 2020 році;

- спори у справах щодо корпоративних прав та цінних паперів – 94 (або 1,8 %), що на 14 більше, ніж у 2020 році;

- справи у спорах, що виникають з правочинів щодо акцій, часток, паїв, інших корпоративних прав в юридичній особі – 21 (або 0,4%), що більше на 21 справу ніж у 2021 році;

- спори у справах, що виникають із правочинів, зокрема договорів, в т.ч. що виникають при їх укладенні, зміні, розірванні, визнанні недійсними та у спорах щодо неналежного їх виконання – 2885 (або 55,38 %), що на 424 справи більше, ніж у 2020 році;

- спори у справах щодо недоговірних зобов’язань – 340 (або 6,5 %), що на 101 більше, ніж у 2020 році;

- спори у справах щодо оскарження актів (рішень) суб’єктів господарювання та їхніх органів, посадових та службових осіб у сфері організації та здійснення господарської діяльності – 1, що на 1 більше, ніж у 2020 році;

- справи про банкрутство – 1098 (або 21,07 %), що на 277 більше, ніж у 2020 році;

- інші справи – 219 (або 4,2 %), що на 37 менше, ніж у 2020 році.

 

З огляду статистичних даних розгляду справ за категоріями вбачається, що найбільша кількість розглянутих у поточному році справ припадає на спори, що виникають із правочинів, зокрема договорів, в т.ч. що виникають при їх укладенні, зміні, розірванні, визнанні недійсними та у спорах щодо неналежного їх виконання; справи про банкрутство; спори у справах щодо недоговірних зобов’язань; спори у справах, що виникають із земельних відносин.

У порівнянні з минулим роком значно збільшилась кількість справ у спорах, що виникають із правочинів, зокрема договорів, в т.ч. що виникають при їх укладенні, зміні, розірванні, визнанні недійсними та у спорах щодо неналежного їх виконання (+424); справ у спорах щодо недоговірних зобов’язань (+101); справ про банкрутство (+277) .

При цьому у порівнянні з аналогічним періодом 2020 року зменшилася кількість справ у спорах, що виникають із земельних відносин (-64); справ у спорах щодо застосування антимонопольного та конкурентного законодавства (- 20).

 

 

Судовий збір

Загальна сума судового збору, що була сплачена заявниками у 2021 році становить 65 млн 526 тис. 483 грн, що на 13 млн 159 тис. 729 грн більше, ніж у відповідному періоді 2020 року.

Загальна сума судового збору, що повернута з державного бюджету складає 6 млн 899 тис. 888 грн, що на 1 млн 024 тис. 911 грн. більше ніж у минулому році.

338 тис. 226 грн судового збору присуджено до стягнення за рішенням суду в Державний бюджет, що на 162 тис. 221 грн більше, ніж у 2020 році.

Звільнено від сплати судового збору, зменшено розмір судового збору – на суму 548 тис. 006 грн, що більше на 481 тис. 093 грн у порівнянні з аналогічним періодом минулого року.

Результати розгляду справ та матеріалів

У 2021 році Господарським судом Харківської області було розглянуто справ та матеріалів – 7906 (+947). Відсоток розгляду справ у 2021 році склав 99,5%, З загальної кількості розглянутих справ та матеріалів, розглянуто по суті 7310 або 92,4% справ, у тому числі задоволено позовні вимоги 4394 (+766) або 55,5% та 1655 (+33) або 20,9 % залишено нерозглянутими на кінець звітного періоду.

Середня кількість справ та матеріалів, що перебували на розгляді у звітному періоді з розрахунку на одного суддю – 233 або 3,1 % від загальної кількості справ та матеріалів, що перебували на розгляді, що на 12 менше ніж у минулому році. Середня кількість розглянутих справ на одного суддю – 233, що більше на 34 справи у порівнянні з минулим роком.

З 6292 (+848) позовних заяв, що перебували на розгляді, у тому числі 6088 (+884), що надійшли у поточному році, було розглянуто 6130 або 97,4 %, що більше на 822 ніж у минулому році, з яких: у 5174 (+772) - провадження у справі відкрито; 71 (+9) – відмовлено у відкритті провадження; 816 (+115) заяву повернуто; передано до іншого суду – 60; залишено без розгляду – 0 (-1), не розглянуто на кінець 2021 року – 162 (+26), у тому числі 54 (=) – залишено без руху.

З 6644 (+711) справ позовного провадження, що перебували на розгляді у поточному році, судом розглянуто 5209 (+722) справ, у тому числі з ухваленням рішення розглянуто – 3483 (+380), з яких із задоволенням позовних вимог – 2750, що більше на 420 справ, ніж у 2020 році. Закрито провадження у 530 (+115) справах, залишено заяву без розгляду – 200 (+7), не розглянуто на кінець звітного періоду – 1435 (-11).

З наведених статистичних даних вбачається, що у поточному році в провадженні суддів перебувало на розгляді на 12% справ більше, ніж у 2020 році. Збільшено і показник розглянутих справ на 16%.

Кількість розглянутих справ та матеріалів збільшилася за наступними категоріями:

- у спорах щодо захисту прав на об’єкти інтелектуальної власності -50 (+22);

- у спорах, що виникають із правочинів, зокрема, договорів – 2885 (+424);

- у справах про банкрутство – 1098 (+277);

- у спорах, щодо недоговірних зобов’язань – 340 (+101).

При цьому, більшість справ та матеріалів, розглянутих у звітному періоді, припадає на категорію спорів у справах що виникають із правочинів, зокрема договорів, в т.ч. що виникають при їх укладенні, зміні, розірванні, визнанні недійсними та у спорах щодо неналежного їх виконання та спорів у справах про банкрутство.

Із загальної кількості справ та матеріалів, що перебували в провадженні суду у звітному періоді 63 заяви про забезпечення доказів, позову до подання позовної заяви, що на 14 менше, ніж за аналогічний період 2020 року. Всі ці заяви розглянуті на кінець звітного періоду.

Із загальної кількості справ та матеріалів, що перебували в провадженні суду у 2021 році 20 (-23) - доручення судів України/іноземних судів. З них розглянуто – 19. Залишок нерозглянутих на кінець звітного періоду - 1.

Із загальної кількості справ та матеріалів, що перебували в провадженні суду у звітному періоді 21 (-18) заява про відвід судді. Всі вони розглянуті.

Із 1839 (+395) справ та матеріалів про банкрутство, які перебували в провадженні, розглянуто 1322 (+394) або 71,8 %, з яких задоволено 770 (+330) або 58,2 %.

У справах про банкрутство закінчено провадженням 299 справ або 22,6% від розглянутих справ про банкрутство, що на 232 справи більше ніж за аналогічний період 2021 року. Збільшення зазначеного показника пов’язано із збільшенням кількості справ та матеріалів даної категорії, що надійшли у звітному періоді у порівнянні з 2020 роком.

Із вказаних справ закрито провадження із затвердженням звіту ліквідатора – 76 (+20) справ, з інших підстав – 43 (+26) справ.

Із справ про банкрутство, закінчених провадженням, порушено за заявою кредиторів – 236 (+196) справ, з них: юридичні особи – 65 (+48), суб’єктів підприємництва - фізичних осіб – 123 (+109), органи державної фіскальної служби – 7 (+2), за заявою боржників – 59 (+32); за заявою прокурорів – 0.

Кількість справ, в яких винесено постанову про визнання боржника банкрутом, за звітний період складає 71 (+42), у тому числі закінчених провадженням – 23 (+20).

 

Особливою формою судового рішення є судовий наказ.

Судовий наказ одночасно є виконавчим документом, що видається господарським судом за результатами розгляду заявлених вимог про стягнення з боржника грошової заборгованості за договором.

Судовий наказ видається судом за результатами розгляду вимог про стягнення грошової заборгованості за договором, укладеним у письмовій (у тому числі електронній) формі, якщо сума вимоги не перевищує ста розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

В поточному році розглянуто заяв про видачу судового наказу - 689 (+237), з яких видано – 550 (+178) судових наказів та відмовлено у видачі наказу у 130 (+50) заявах та 9 передано до іншого суду.

Всього у 2021 році судом розглянуто 97 заяв про скасування судового наказу, що на 18 менше, ніж за аналогічний період 2020 року. З них: повернуто 13 (+6) заяв; у 84 випадках судові накази скасовано, що на 24 менше ніж за аналогічний період 2020 року.

У 2021 році пред’явлено до стягнення (заявлено позовних вимог) на суму 77 млрд 987 млн 158 тис 893 грн. Присуджено до стягнення (задоволено позовних вимог) у поточному році на суму 23 млрд 381 млн 950 тис 853 грн.

У поточному році збільшився показник справ, судове провадження в яких здійснювалося в режимі відеоконференції – 337 (+48).

У 2021 році спостерігається динаміка зменшення показника справ, які розглянуті із фіксуванням судового процесу технічними засобами – 2734 (-33).

Не дивлячись на значне збільшення навантаження на суддів, позитивним є також зменшення кількості нерозглянутих на кінець звітного періоду.

На кінець звітного періоду залишок нерозглянутих справ склав 1435 (-11), з яких провадження зупинено у 263 (-13).

Справи, що розглянуті понад строки, встановлені процесуальним законодавством, та справи, які залишились нерозглянутими на кінець звітного періоду, у тому числі провадження в яких зупинено.

Протягом звітного періоду судом проводився контроль за дотриманням процесуальних строків розгляду справ. Під час обробки статистичних карток перевірялись дані щодо справ, строки розгляду яких перевищують строки, передбачені Господарським процесуальним кодексом України.

У 2021 році кількість закінчених провадженням в строк до 3 місяців включно складає 5953 справ, що на 1095 справ більше ніж за аналогічний період 2020 року; понад 3 місяців до 1 року включно – 1658 справ, що на 169 справ менше ніж у 2020 році; понад 1 року до 2 років включно – 171 (+6) справ, що на 6 справ більше ніж у 2020 році; понад 2 років до 3 років включно – 40 cправ, що на 6 справ менше ніж у 2020 році; понад 3 років – 84 справи, що на 21 справу більше ніж у 2020 році.

Слід зазначити, що дані судової статистики закінчених провадженням в зазначені строки включають в себе як справи позовного провадження, так і справи про банкрутство, які мають різні процесуальні строки розгляду. З урахуванням значної кількості справ про банкротство, показник середньої кількості закінчених провадженням справ перевищує 3-х місячний строк.

 

Середня тривалість розгляду справи зменшилася на 22 дні у порівнянні з минулим роком і складає 89 днів.

 

 

Зменшення тривалості розгляду справ спостерігається не дивлячись на збільшення кількості справ та матеріалів, що перебували на розгляді суддів.

На виконання плану роботи Господарського суду Харківської області на 2021 рік станом на 01.10.2021 проаналізовано підстави та строки зупинення провадження у справах.

Господарським судом Харківської області станом на 01.10.2021 зупинено провадження за ст. 227, 228 ГПК України у 126 (+ 26) справах.

Підставами зупинення провадження у справах у звітному періоді (станом на 01.10.2021 року) за ст. 227, 228 ГПК України стали:

• призначення господарським судом судової експертизи ( п. 2 ч. 1 ст. 228 ГПК) – 44 справи;
• об’єктивна неможливість розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства (п. 5 ч. 1 ст. 227 ГПК України) – 58 справ;
• перегляд судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об’єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду (п. 7 ч. 1 ст. 228 ГПК) – 18 справ;
• на період звернення із судовим дорученням про надання правової допомоги або вручення виклику до суду чи інших документів до іноземного суду або іншого компетентного органу іноземної держави (п. 4 ч. 1 ст. 228 ГПК) – 4 справи;
• до встановлення правонаступників позивача (у разі його смерті) (п. 1 ч. 1 ст. 227 ГПК) – 2 справи.

Проведений аналіз засвідчив, що у більшості випадків - 44 справи або 35 % від загальної кількості зупинених провадженням справ, провадження зупинялося у зв’язку з призначенням судової експертизи (п. 2 ч. 1 ст. 228 ГПК України ). За даною підставою провадження зупинялися в більшості випадків у спорах, пов’язаних із стягненням грошових коштів (основної заборгованості, збитків, шкоди тощо).

Другою, найбільш поширеною підставою для зупинення - 58 справ або 46,03 % від загальної кількості зупинених провадженням справ, стала об’єктивна неможливість розгляду справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства (п. 5 ч. 1 ст. 227 ГПК України). Пов'язаними справами визнавалися такі, у яких інший суд встановлює обставини, що впливають чи можуть вплинути на подання і оцінку доказів у даній справі.

Третьою, найбільш поширеною підставою для зупинення провадження у справі, 18 справ або 14,3 % від загальної кількості, став перегляд судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об’єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду. У більшості випадків справи зупинялися до розгляду справи у касаційному порядку саме Великою Палатою Верховного Суду.

Протягом року, із зупинених за ст. 227, 228 ГПК України провадженням справ, було поновлено провадження у 54 справах, з яких:

• 20 справ поновлено та прийнято рішення;
• 34 справи поновлено та розгляд справ триває.

 

 

Зупинені провадженням за статтями 227, 228 ГПК України судові справи за категоріями спорів поділяються наступним чином:

• надання послуг – 4 справи;
• банківська діяльність – 9 справ;
• земельні відносини – 12 справ;
• орендні правовідносини (земля) – 10 справ;
• розрахунки за енергоносії - 8 справ;
• не договірні зобов’язання – 6 справ;
• майнові спори – 5 справ;
• купівля-продаж – 19 справ;
• корпоративні спори – 8 справ;
• страхування – 5 справ;
• поставка - 11 справ;
• зберігання - 6 справ;
• підряд – 5 справ;
• визнання права власності – 9 справ;
• банкрутство – 4 справи;
• зовнішньоекономічна діяльність – 5 справ.

 

Аналіз показав, що у більшості випадків приймалися рішення щодо зупинення провадження у спорах за категорією купівлі-продажу. Найпоширенішими підставами, що сприяли зупиненню даної категорії справ стали об’єктивна неможливість розгляду справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства (п. 5 ч. 1 ст. 227 ГПК України) та призначення господарським судом судової експертизи ( п. 2 ч. 1 ст. 228 ГПК).

 

Тривалість зупинення судових проваджень за ст. 227, 228 ГПК України у порівнянні з аналогічним періодом минулого року

- до 3 місяців зупинено провадження у 52 справах, що складає 20 % від загальної кількості;

- від 3 до 6 місяців – у 20 справах, або у 16 %;

- від 6 місяців до 1 року – у 15 справах, що складає 37 %;

- від 1 року до 2 років – у 12 справах або 14 %;

- від 2 років – у 27 справах або 13 %.

Основною підставою тривалого зупинення провадження у господарських справах є розгляд іншими судами пов’язаних справ, тобто об’єктивна неможливість розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства Слід звернути увагу, що в деяких випадках такі пов’язані справи розглядаються судами загальної та адміністративної юрисдикції, де проходять процедури оскарження відповідними апеляційними та касаційними судами. В даних випадках господарський суд позбавлений можливості в передбачений Законом спосіб вплинути на прискорення розгляду справ, що перебувають у нього в провадженні за для поновлення провадження у справі.

 

Кількість справ та матеріалів, які залишилися нерозглянутими на кінець 2021 року склала 1655 або 17,3% від тих, що перебували в провадженні, що на 33 справи та матеріали менше ніж у 2020 році, з яких у тому числі заяв про видачу/скасування судового наказу – 5, що на 3 заяви більше ніж у 2020 році; позовних заяв – 162, що на 26 заяв більше ніж у 2020 році; справ про банкрутство – 440, що на 41 справу менше ніж у 2020 році; заяв в порядку виконання судових рішень – 56, що на 2 заяви більше ніж у 2020 році; заяв про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами –12, що на 11 заяв більше ніж у 2020 році.

Треба зазначити що протягом 2021 року, як і у 2020 році, в суді були відсутні справи, розглянуті понад строки, встановлені процесуальним законодавством.

Причини та строки відкладення розгляду справ.

Згідно інформації, яка міститься в комп’ютерній програмі «Діловодство спеціалізованого суду» суддями у 2021 році відкладено розгляд справи у 421 випадках, що на 269 менше, ніж у минулому році. З яких у 414 випадках відкладено розгляд справи особисто суддею, у 7 випадках колегіально.

Відповідно до ч. 2 ст. 202 ГПК України, суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку з таких підстав: неявка в судове засідання учасника справи, щодо якого немає відомостей про направлення йому ухвали з повідомленням про дату, час і місце судового засідання; перша неявка в судове засідання учасника справи, якого повідомлено про дату, час і місце судового засідання, якщо він повідомив про причини неявки, які судом визнано поважними; виникнення технічних проблем, що унеможливлюють участь особи у судовому засіданні в режимі відеоконференції, крім випадків, коли відповідно до цього Кодексу судове засідання може відбутися без участі такої особи; необхідність витребування нових доказів, у випадку коли учасник справи обґрунтував неможливість подачі відповідного клопотання в межах підготовчого провадження.

Відповідно до ст. 216 ГПК України про відкладення розгляду справи або перерву в судовому засіданні, місце, дату і час нового судового засідання або продовження судового засідання суд повідомляє під розписку учасників справи, свідків, експертів, спеціалістів, перекладачів, які були присутніми в судовому засіданні. Учасники справи, свідки, експерти, спеціалісти, перекладачі, які не прибули або яких суд вперше залучає до участі в судовому процесі, повідомляються про судове засідання ухвалами.

У разі відкладення розгляду справи суд повинен допитати свідків, які прибули. Тільки у виняткових випадках за ухвалою суду свідки не допитуються і викликаються знову.

Якщо розгляд справи було відкладено, суд продовжує провадження у справі зі стадії, на якій розгляд справи було відкладено. У випадку відкладення розгляду справи під час її розгляду по суті суд може почати розгляд справи по суті спочатку.

Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 183 ГПК України, суд відкладає підготовче засідання також у випадках залучення до участі або вступу третьої особи, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача, а також в інших випадках, коли питання, визначені ч. 2 ст. 182 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому судовому засіданні.

У 2021 році суддями Господарського суду Харківської області відкладався розгляд справ, як і у підготовчому засіданні, так і при розгляді по суті.

Підставами відкладення розгляду справ в судовому засіданні в межах строку встановленого Господарським процесуальним кодексом України стало:

• необхідність витребування доказів в порядку ст. 81 ГПК України, а також з метою реалізації процесуальних прав та обов`язків учасників справи;
• перша неявка в судове засідання учасника справи, якого повідомлено про дату, час і місце судового засідання, якщо він повідомив про причини неявки, які судом визнано поважними;
• залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача;
• з інших підстав, передбачених статтею 202 ГПК України.

Згідно інформації, яка міститься в комп’ютерній програмі «Діловодство спеціалізованого суду» суддями у 2021 році відкладено розгляд справи у 421 випадках, що на 269 менше, ніж у минулому році. З яких у 414 випадках відкладено розгляд справи особисто суддею, у 7 випадках колегіально.

Зменшення кількості випадків відкладень пов’язано зі зменшенням клопотань учасниками процесу про відкладення розгляду справи через запровадження Кабінетом Міністрів України карантинних заходів, спрямованих на запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, що було основною підставою у більшості випадків відкладення розгляду справи у минулому періоді.

 

Заяви про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами, які перебували на розгляді в суді, результати їх розгляду.

Відповідно до ст. 320 ГПК України, рішення, постанови та ухвали господарського суду, Вищого суду з питань інтелектуальної власності, якими закінчено розгляд справи, а також ухвали у справах про банкрутство (неплатоспроможність), які підлягають оскарженню у випадках, передбачених Законом України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом", що набрали законної сили, можуть бути переглянуті за нововиявленими або виключними обставинами.

Частиною 2 вказаної статті передбачені підстави для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами, якими є:

1) істотні для справи обставини, що не були встановлені судом та не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи;

2) встановлений вироком або ухвалою про закриття кримінального провадження та звільнення особи від кримінальної відповідальності, що набрали законної сили, факт надання завідомо неправильного висновку експерта, завідомо неправдивих показань свідка, завідомо неправильного перекладу, фальшивості письмових, речових чи електронних доказів, що потягли за собою ухвалення незаконного рішення у цій справі;

3) скасування судового рішення, яке стало підставою для ухвалення судового рішення, що підлягає перегляду.

Підставами для перегляду судових рішень у зв’язку з виключними обставинами, якими є:

1) встановлена Конституційним Судом України неконституційність (конституційність) закону, іншого правового акту чи їх окремого положення, застосованого (не застосованого) судом при вирішенні справи, якщо рішення суду ще не виконане;

2) встановлення міжнародною судовою установою, юрисдикція якої визнана Україною, порушення Україною міжнародних зобов’язань при вирішенні цієї справи судом;

3) встановлення вироком суду, що набрав законної сили, вини судді у вчиненні злочину, внаслідок якого було ухвалено судове рішення.

Загалом протягом 2021 року перебувало на розгляді 27 заяв про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами, що на 16 більше ніж у 2020 році. З 27 заяв, що перебували на розгляді, надійшло у звітному періоді 22 заяви, натомість у 2020 році надійшло 6 заяв. Кількість заяв, які були повернуті судом – 3 (+2) заяви.

Усього у звітному періоді розглянуто 8 заяв, що на 1 більше, ніж у 2020 році, з яких:

• відмовлено в задоволенні заяви – 4 (-1);
• задоволено заяв – 4 (+2), у тому числі скасовано 3 рішення суду.

Всі вісім заяв про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами переглянуто з підстав істотних для справи обставин, що не були встановлені судом та не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи .

Клопотання, подання, заяви у порядку виконання судових рішень, які перебували на розгляді в суді, результати їх розгляду.

У межах господарського процесу чи не найголовнішу роль відіграє виконання рішень суду, оскільки важливим є не тільки швидкий розгляд спорів, а й швидке виконання рішень судів, що є підтвердженням здійснення ефективного правосуддя в державі.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов’язковими для виконання на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою, - і за її межами.

Підставою для відповідальності, встановленої законом є невиконання судового рішення.

Відповідно до ст. 327 ГПК України, виконання судового рішення здійснюється на підставі наказу, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Крім того, всі процесуальні питання, які пов’язані з виконанням судових рішень, вирішується судом, який розглядав справу, якщо інше не визначено Кодексом.

В порядку виконання судових рішень перебувало в провадженні 894 справ та матеріалів, що на 217 менше ніж у 2020 році. З них розглянуто 838 (-219), у тому числі задоволено 225 (-138).

Залишок нерозглянутих справ і матеріалів цієї категорії на кінець звітного періоду склав 56 (+2) заяви (клопотання/подання).

 

 

Таким чином, у порівнянні з аналогічним періодом 2020 року, показник розглянутих та задоволених справ в порядку виконання судових рішень значно зменшився.

 

Фактори, що породжують зміну динаміки

показників судової статистики.

Аналізуючи судову статистику Господарського суду Харківської області за останні роки, можна зробити висновок про підвищення показників судової статистики у загальних показниках, та зниження показників у багатьох окремих категоріях.

Так, не дивлячись на те, що загальний показник процесуальних звернень, що перебували в провадженні суддів у поточному році зменшився у порівнянні з аналогічним періодом минулого року, значно збільшились показники позовних заяв (+848), справ позовного провадження (+711), заяв наказного провадження (+226), заяв (справ) про банкрутство (+356), що перебували в провадженні у 2021 року.

При цьому, з наведених статистичних даних вбачається, що у поточному році в провадженні суддів перебувало на розгляді на 12% справ більше, ніж у 2020 році. Збільшено і показник розглянутих справ на 16%.

Кількість розглянутих справ та матеріалів у 2021 році збільшилася на 947 у порівнянні з минулим роком. Більшість справ та матеріалів, розглянутих у звітному періоді, припадає на категорію спорів у справах що виникають із правочинів, зокрема договорів, в т.ч. що виникають при їх укладенні, зміні, розірванні, визнанні недійсними та у спорах щодо неналежного їх виконання та спорів у справах про банкрутство.

У поточному році, в розрахунку на одного суддю, збільшилась середня кількість справ та матеріалів, що перебували на розгляді (+36) та середня кількість розглянутих справ на одного суддю (+34), при цьому середня тривалість розгляду справи зменшилась на 22 дні у порівнянні з минулим роком і склала 89 днів.

Відсоток розгляду справ у 2021 році склав 99,5%.

Не дивлячись на значне збільшення навантаження на суддів позитивним є також зменшення кількості нерозглянутих на кінець звітного періоду.

Збільшився на 23 показник зупинених провадженням справ. Аналіз показав, що основною підставою тривалого зупинення провадження у господарських справах є розгляд іншими судами пов’язаних справ, тобто об’єктивна неможливість розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства. Слід звернути увагу, що в деяких випадках такі пов’язані справи розглядаються судами загальної та адміністративної юрисдикції, де проходять процедури оскарження відповідними апеляційними та касаційними судами. В даних випадках господарський суд позбавлений можливості в передбачений Законом спосіб вплинути на прискорення розгляду справ, що перебувають у нього в провадженні за для поновлення провадження у справі.

Кількість справ та матеріалів, які залишилися нерозглянутими на кінець 2021 року на 33 справи та матеріали менше ніж у 2020 році.

Треба зазначити що протягом 2021 року, як і у 2020 році, в суді були відсутні справи, розглянуті понад строки, встановлені процесуальним законодавством.

 

Стан здійснення правосуддя Харківським окружним адміністративним судом

 

Протягом 2021 року зареєстровано 28 930 адміністративних позовів (з них 2 578, які надійшли через Електронний суд) та сформовано 4 136 карток додаткових матеріалів до справи (КДМ).

Також в автоматизованій системі документообігу суду зареєстровано 138 458 вхідних документів (з них 4 738 документів, які надійшли через Електронний суд).

Найбільше надходження позовних заяв та матеріалів зареєстровано по таких категоріях:                 

– зі спорів з приводу  реалізації публічної політики  у сферах праці, зайнятості  населення та соціального захисту  громадян та  публічної житлової політики (10410 проти 6827);

–  зі спорів з приводу адміністрування податків, зборів, платежів та контролю за дотриманням вимог податкового законодавства (3341 проти 3430);

У таблиці № 1 наведені основні статистичні показники розгляду адміністративних позовів (справ), заяв, клопотань, подань суддівським корпусом за звітний період 2021 року. Детальний аналіз кожного показника окремо буде надано в наступних розділах огляду.                    

Таблиця № 1

 

№	Категорія	Показник
1	Перебувало на розгляді в адміністративному суді позовних заяв у звітному періоді	28930
	в тому числі:
1.1	позовні заяви, що надійшли у звітному періоді	28310
1.2	Кількість нерозглянутих позовних заяв, на кінець звітного періоду	1116
1.3	розглянуті позовні заяви (всього)	27814
в тому числі:
1.3.1	позовні заяви, повернуті позивачам	4215
	позови, щодо яких винесено рішення про відмову у відкритті провадження у справі	254
	залишено без розгляду	55
1.3.2	позови, щодо яких вирішено питання про відкриття провадження	23224
1.4	позовні заяви, щодо яких не вирішено питання про відкриття або відмову у відкритті провадження у справі (у т.ч. залишено без руху)	619
2	Перебувало на розгляді в адміністративному суді адміністративних справ у звітному періоді	28116
в тому числі:
2.1	адміністративні справи, що надійшли у звітному періоді	23691
2.2	адміністративні справи,  не розглянуті на початок звітного періоду	5569
2.3	закінчено провадження у справі	22547
2.3.1	% від загальної кількості справ, що перебували у провадженні	76,36%
в тому числі:
2.3.2	з порушенням терміну розгляду справи	419
2.3.3	% від загальної кількості  розглянутих справ, що перебували у провадженні	1,5%
2.3.4	з прийняттям рішення	21470
2.3.5	передано в інші суди	16
2.3.6	закрито провадження у справі	346
2.3.7	залишено заяву без розгляду	522
2.4	залишок не розглянутих справ на кінець звітного періоду	5569
2.4.1	% від загальної кількості справ, що перебували у провадженні	19,8%
2.4.2	Присуджено до стягнення  (задоволення позовних вимог) грн.	823 072 828
в тому числі:
2.4.2	зупинено провадження у справі	236
3	Справи, у яких відкладено розгляд та не закінчено провадження  на кінець звітного періоду (усього)	45
3.1	неявка сторони або іншого учаснику процесу, що беруть участь у справі та про яку не має відомостей про вручення судової повістки	45
3.2	невручення судової повістки	0
3.3	неявка прокурора	0
3.4	неявка представника (в тому числі адвоката)	0
3.5	з  інших підстав	45
3.6	Справи, розгляд яких відкладено і які не розглянуті:
3.6.1	понад 6 місяців до 1 року	0
3.6.2	понад 1 року до 2 років	0
3.6.3	понад 2 років	0
4	Кількість заяв про перегляд судових рішень за нововиявленими або виключними обставинами, які перебували на розгляді в адміністративному суді	32
в тому числі:
4.1	надійшло заяв в звітному періоді	26
4.2	не розглянуті на початок звітного періоду	1
4.3	повернуто	6
4.4	ухвалені інші рішення до відкриття провадження	2
4.5	закінчено провадження	0
4.6	заяву залишено без задоволення	19
4.7	заяву задоволено	4
в тому числі:
4.7.1	Скасовано рішень з прийняттям  нового рішення	4
4.7.2	Скасовано постанов  з прийняттям  нового рішення	0
4.7.3	скасовано ухвал	0
4.7.4	розглянуті в термін понад 1 місяця з дня надходження заяви	0
4.8	залишок не розглянутих заяв на кінець звітного періоду, за якими відкрито провадження за нововиявленими або виключиними обставинами	1
5	Кількість клопотань, подань, заяв у порядку виконання судових рішень, заяв про забезпечення  доказів та  позову, заміну та  скасування заходів  забезпечення позову, які перебували у провадженні у звітному періоді	3868
в тому числі:
5.1	надійшли у звітному періоді	3740
5.2	залишок на початок звітного періоду	194
5.3	усього розглянуто	3674
в тому числі:
5.3.4	задоволено	1987
5.3.6	залишок нерозглянутих клопотань, подань, заяв	196
6	Відомості про судовий збір (сума судового збору, грн.) за звітний період
6.1	Фактично сплачено  судового збору (грн.)	32 180 513
6.2	Повернуто судового збору на підставі ухвал суду (грн..)	409 781
6.3	За поданнями про повернення помилково сплаченого судового збору	423 624
6.4	присуджено до стягнення в державний бюджет (грн.)	116 159
6.5	Звільнено від сплати відповідно до чинного законодавства (грн.)	9 977 444
7	Кількість поданих апеляційних скарг на судові рішення, винесені    у звітному періоді	7693
8	Кількість направлених в апеляційну інстанцію адміністративних справ	11 038
8.1	% співвідношення скарг до загальної кількості справ та матеріалів, розглянутих в суді	39%
9	Кількість скасованих судових рішень	1078
9.1	% від загальної кількості оскаржених  рішень	3,4%
10	Кількість змінених судових рішень	67
10.1	% від загальної кількості оскаржених  рішень	0,2%

    

Наведені показники демонструють додержання суддівським корпусом стандартів якості роботи, основним з яких, безумовно, є якість судового рішення: його законність, обґрунтованість та своєчасність.

Судове рішення, відповідно до частини 1 статті 242 КАС України повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права (частина 2 статті 242  КАС України).

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з’ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні (частина 3 статті 242 нової редакції КАС України).

Згідно з частиною 1 статті 317  КАС України підставами для скасування або зміни рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з’ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального або порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання. Зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

Аналізуючи показник скасованих рішень вбачається, що рішення першої інстанції скасовані судом апеляційної інстанції з причин допущення порушень норм матеріального права, неправильного застосування норм процесуального права, неповного з'ясування обставин справи тощо, судом першої інстанції. Неправильне застосування норм матеріального чи порушення процесуального права вважаються істотними і такими, що тягнуть скасування судового рішення та ухвалення нового рішення.

Однак, враховуючи вищевказані законодавчі норми та виходячи з показників кількості скасованих – 1078 (3,4%), змінених – 67 (0,2%)  судових рішень, прийнятих у звітному періоді, за результатами апеляційного перегляду цих рішень, можна зробити висновок про те, що у своїй більшості судді Харківського окружного адміністративного суду приймають законні та обґрунтовані рішення у відповідності до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, на підставі повно і всебічно з’ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Суддівському корпусу Харківського окружного адміністративного суду за результатами апеляційного перегляду постановлених ними рішень необхідно своєчасно вживати передбачені законом заходи для виявлення та усунення помилок під час здійснення судочинства, систематично вивчати судову практику по окремих категоріях адміністративних справ, при розгляді справ слід застосовувати практику Верховного Суду, Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, а також практику Європейського суду з прав людини.

Наведені вище показники характеризують роботу суддівського корпусу в цілому, але ця робота складається перш за все з показників роботи кожного судді.

Оскільки для врахування в подальшому огляді необхідні деякі відомості стосовно суддів, необхідно зазначити, що надходження позовних заяв і матеріалів та навантаження по їх розгляду за 12 місяців 2021 року, розраховане на 30 суддів. Голові суду та заступникам голови суду не встановлений коефіцієнт у зв’язку з виконанням адміністративних повноважень.  

Враховуючи збільшення середньомісячного надходження позовних заяв і матеріалів до Суду за 12 місяців 2021 року в порівнянні з аналогічним періодом минулого року, показник середньомісячного надходження справ і матеріалів на розгляд до одного судді становить 106, показник середньомісячної кількості розглянутих суддею справ і матеріалів становить 100, а в аналогічному періоді 2020 року середньомісячний показник надходження до судді складав –  84, а середньомісячний показник розглянутих справ і матеріалів, складав – 75.

Отже, спостерігається збільшення середніх показників навантаження на суддів протягом звітного періоду поточного року.

Пояснення збільшення показників навантаження полягає в тому, що у звітному періоді 2021 року збільшилось надходження позовних заяв та матеріалів в основному по категорії справи зі спорів з приводу реалізації публічної політики у сферах праці, зайнятості населення та соціального захисту  громадян  у сфері публічної житлової політики, у зв’язку зі зміною предметної підсудності окремих категорій адміністративних справ та встановлено нові правила розмежування юрисдикції окружних адміністративних судів і місцевих загальних судів (статті 19, 20 Кодексу адміністративного судочинства України).          

Щодо залишку не розглянутих справ і матеріалів на кінець звітного періоду 2021 року необхідно відмітити, що у звітному періоді залишок нерозглянутих адміністративних справ та матеріалів склав – 6884 (справ – 5569).

 

Аналіз розгляду адміністративних позовів

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права з урахуванням юридичної сили правового акта в ієрархії національного законодавства, що регулює спірні правовідносини, подібні правовідносини (аналогія закону), або за відсутності такого закону – на підставі конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права), принципів верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини при дотриманні норм процесуального права.     

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з’ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені під час судового розгляду справи (у судовому засіданні, у порядку скороченого чи письмового провадження) з урахуванням вимог статей 73 та КАС України щодо належності та допустимості доказів або обставин, які не підлягають доказуванню, статей 75 та 76  КАС України щодо достовірності і достатності доказів, а також висновків суду про встановлені обставини і правові наслідки.

Протягом 12 місяців 2021 року до Суду надійшло 28930 позовних заяв, тоді як за аналогічний період 2020 року цей показник складав 19397, розглянуто всього позовних заяв в звітному періоді 2020 року – 27814 в аналогічному періоді минулого року - 19192, тобто  вказані показники збільшились у 1,5 рази.   

Показники надходження позовних заяв значно домінують над показниками надходження заяв про забезпечення доказів чи позову, судових доручень, заяв про перегляд судових рішень за нововиявленими або виключними обставинами, заяв у порядку виконання судових рішень та інших клопотань/подань.

 

 

Показники  розгляду позовних заяв виглядають наступним чином (діаграми 1, 2):    

За 12 місяців 2021 року

 

 

 

За 12 місяців 2020 року

 

Аналіз розгляду адміністративних справ у розрізі категорій

Визначальними вимірами ефективності судочинства є своєчасність та якість розгляду судових справ. В 2021 році в провадженні суддів перебували адміністративні справи наступних ключових категорій, які відображені нижче в таблиці № 2.

Таблиця № 2

 

Категорія справ	Перебувало в провадженні	% до загальної кількості  заяв, що перебували  на розгляді	кількість справ,  закінчених провадженням	%  до кількості розглянутих справ
Справи  з приводу  виборчого процесу і референдуму	78	0,26%	65	0,23%
Справи щодо захисту політичних (крім виборчих) та громадянських прав,	640	2,21%	548	1,94%
Справи  щодо статусу  народного депутата України, депутата місцевої ради, організації діяльності представ. органів влади	62	0,21%	28	0,09%
Справи з приводу забезпечення функціонування органів прокуратури, адвокатури, нотаріату та юстиції (крім  категорій, які підсудні Верховному Суду, як суду першої інстанції)	44	0,15%	29	0,1%
Справи щодо примусового виконання судових рішень і рішень інших органів	921	3,18%	526	1,87%
Справи, що виникають з відносин публічної служби	3342	11,55%	3117	11,08%
Справи з приводу реалізації державної політики у сфері  економіки та публічної фінансової політики	615	2,12%	617	2,19%
Справи   з приводу   регулювання містобудівної діяльності та землекористування	787	2,72%	748	2,66%
Справи з приводу охорони навколишнього природного середовища	79	0,27%	90	0,32%
Справи  з приводу адміністрування податків, зборів, платежів, а також контролю за дотриманням вимог податкового законодавства	2913	10%	3486	12,39%
Справи зі спорів  з приводу  реалізації публічної політики у сферах  праці, зайнятості населення та соціального захисту  громадян  та публічної житлової політики	18676	64,55%	18140	64,5%
Справи  щодо забезпечення громадського порядку та безпеки, національної безпеки  та оборони України	600	2%	592	2,1%
Справи із спорів з приводу реалізації державної політики у сфері освіти, науки, культури та спорту.	173	0,6%	130	0,46%
В С Ь О Г О	28930	100%	28116	100%

  

З наведених в таблиці № 3 показників вбачається, що питому вагу від загальної кількості справ, що перебували в провадженні Суду – 18676 (64,55 %) складають справи з реалізації публічної політики в сферах праці, зайнятості населення та соціального захисту громадян та  публічної житлової політики та  справи з приводу адміністрування податків, зборів, платежів.

У справах з реалізації публічної політики в сферах праці, зайнятості населення та соціального захисту громадян та публічної житлової політики основною причиною збільшення надходження цієї категорії позовів є порушення вимог діючого законодавства органами Пенсійного фонду України та іншими установами та організаціями, до кола повноважень яких відноситься здійснення нарахування соціальних виплат громадянам (працівникам органів МВС, внутрішньо переміщеним особам та ін.)

У справах зі спорів з приводу реалізації податкової політики та за зверненнями податкових органів із деякими видами найчастіше судді розглядали спори юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців до податкових служб міста Харкова та області з приводу скасування податкових повідомлень-рішень, визнання їх не чинними, з питань адміністрування окремих податків, зборів та обов’язкових платежів, погашення податкового боргу.  

Для більш повної характеристики стану розгляду справ за 2021 рік важливо розглянути їх кількісні показники у порівнянні з показниками за аналогічний період 2020 року.

Відповідні статистичні дані розгляду адміністративних справ наведені нижче в таблиці № 3.

 

Таблиця № 3

 

№	Показник			Період		Динаміка   (+,-)
				12 місяців 2020 року	12 місяців 2021 року
1	залишок нерозглянутих справ на початок  звітного періоду			1718	5569	+3851
2	надійшло справ за звітний період			11204	23691	+12487
3	усього перебувало у провадженні справ			12922	28930	+16008
4	закінчено провадження у справах			10737	22547	+11810
	в тому числі	із прийняттям рішення		9916	21470	+11554
			у тому числі із задоволенням позову	7620	18890	+11270
		передано в інші суди		20	16	-4
		із закриттям  провадження у справі		350	346	-4
		залишенням заяви без розгляду		388	522	+134
5	залишок нерозглянутих справ на кінець періоду			4425	5569	+1144
6		з них: провадження у яких  зупинено		325	236	-89

 

Як вбачається з показників вищенаведеної таблиці кількість розглянутих по суті справ, здебільшого ухвалювались рішення про задоволення позовних вимог – 22547.

Показники ухвалення судових рішень про залишення заяв без розгляду – 522 та закриття провадження у справах – 346 займають наступні позиції по закінченню провадження у справах після прийняття рішень про вирішення спорів. В аналогічному періоді 2020 року такі показники виглядали наступним чином –  388 та 350, відповідно. Отже, як вбачається з вищенаведеного ці показники зменшились.

Домінуючими підставами для залишення позову без розгляду залишаються: надходження клопотання від позивача про відкликання позовної заяви; подання позовної заяви з пропущенням встановленого законом строку для звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення поважними та наявність в провадженні цього або іншого адміністративного суду адміністративної справи про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Поширеними підставами закриття провадження у справах були: відмова позивача від адміністративного позову і прийняття цієї відмови судом, а також якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, досягнення сторонами примирення та з інших причини, передбачених  приписами  статті 238 КАС України.

Суддівським корпусом Харківського окружного адміністративного суду у звітному періоді розглянуто:  

- у порядку письмового провадження – 6259 справ;

- під час підготовчого  провадження –711справ;

- у спрощеному  провадженні – 20288 справ;

- із фіксуванням судового засідання технічними засобами – 1614 справ;

- в  режимі відеоконференцзв’язку розглянуто з винесенням рішення - 139 справи.

Суб’єктний склад позивачів виглядає наступним чином:

- юридичні особи  - 6989;

- у тому числі суб’єкти владних повноважень - 2738,

     - фізичні особи  усього – 30626 (з них: жінки – 2582, особи з інвалідністю – 2248, пенсіонери – 12295, учасники бойових дій та Герої України – 6851, внутрішньо переміщені  особи – 523, іноземні громадяни, особи без громадянства – 205).

Як вбачається з наведених даних серед суб’єктів звернення до Суду найбільша кількість  пенсіонерів (12295).

 

У звітному періоді було постановлено 38 окремих ухвали про вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону та 37 ухвал стосовно застосування заходів  процесуального примусу про накладення штрафу  на суму 225 016 грн.

Щодо залишку нерозглянутих справ на кінець звітного періоду, то можна зазначити, що залишилися нерозглянутими 5569 адміністративних справ, проти 4425 справ на кінець аналогічного періоду 2020 року.

Однією із причин кількості (5569) не розглянутих адміністративних справ на кінець звітного періоду варто відзначити традиційно найбільше надходження позовних заяв саме в кінці звітного періоду (за грудень 2021 року надійшло – 3494 позовних заяв), що об’єктивно сформувало високий показник залишку  адміністративних справ та матеріалів. 

Якщо проаналізувати залишок нерозглянутих справ в розрізі категорій, то можна зазначити, що найбільший залишок нерозглянутих справ складає: 2671 – за категорією спорів з приводу  реалізації публічної політики у сферах  праці, зайнятості населення та соціального захисту.

Аналізуючи строки розгляду адміністративних справ можна зазначити, що в основному адміністративні справи суддівським корпусом розглядаються з дотриманням встановлених законом строків.

У звітному періоді 419 адміністративних справ розглянуто з перевищенням строку, встановленого КАС України. В аналогічному періоді минулого 2020 року з перевищенням строку розглянуто 442  адміністративні справи.

Враховуючи наведені дані, спостерігається невелике зменшення цього показника в поточному 2021 році.

Аналізуючи причини порушення строків розгляду справ  можна зазначити, що при здійсненні правосуддя судді Харківського окружного адміністративного суду загалом дотримуються вимог законодавства щодо розгляду справ протягом розумного строку, хоча інколи за об’єктивними причинами цей строк не вкладається у терміни передбачені КАС України.

Основними причинами порушення визначених законодавством строків розгляду справ різних категорій є неявка в суд учасників процесу; невиконання або несвоєчасне виконання відповідними особами законних вимог суду щодо надання інформації та документів, необхідних для судового розгляду; оголошення в судовому засіданні перерви за клопотаннями сторін; тривалий термін проведення судових експертиз; задоволення клопотань, які подаються сторонами без належного обґрунтування, тощо.

Як свідчить практика розгляду адміністративних справ, однією із найпоширеніших причин порушення розумних строків розгляду адміністративних справ є зупинення провадження до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку цивільного, господарського, кримінального чи адміністративного судочинства.

З метою покращення оперативності розгляду адміністративних справ в Харківському окружному адміністративному суді постійно (щомісячно) проводиться аналіз та вивчення причин порушення строків розгляду адміністративних справ з обговоренням результатів на зборах суддів.

Розгляд заяв про перегляд судових рішень

за нововиявленими або виключними обставинами

В Суді за 12 місяців 2021 року перебувало в провадженні 32 заяви про перегляд судових рішень за нововиявленими або виключними обставинами, з яких 26 надійшли в звітному періоді. В порівнянні цих показників з аналогічним періодом 2020 року в провадженні суду перебувало 60, тобто спостерігається зменшення цього показника майже вдвічі.  

З підстав, визначених статтею 361 КАС України  основною була наступні підстави: істотні для справи обставини, що не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою на час розгляду справи та встановлення Конституційним судом України неконституційність (конституційність) закону, іншого правового акту чи окремого положення, застосованого судом при вирішенні справи, якщо рішення суду ще не виконано.

Стосовно категорій цих заяв можна зазначити, що у звітному періоді надійшла найбільша кількість заяв про перегляд судових рішень за нововиявленими або виключними обставинами по категорії спорів за категоріями: справи, що виникають з відносин публічної служби, реалізації публічної політики у сфері праці, зайнятості населення та соціального захисту громадян, зокрема: громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та вирішення спорів в податковому законодавстві.

За результатами розгляду цієї категорії заяв про перегляд судових рішень за нововиявленими або виключними обставинами перебувало (32), усього розглянуто 31, з них: повернуто – 6, ухвалено інші рішення до відкриття провадження – 23; закінчено провадження – 4, з них: задоволено – 4 (скасовано рішення), залишено без задоволення – 19.

Розгляд заяв, клопотань, подань

Стан розгляду заяв, клопотань, подань, а саме: про забезпечення доказів (в тому числі, що надійшли до подання позовної заяви), про забезпечення позову, про заміну заходів забезпечення позову, в порядку виконання судових рішень, які надійшли та розглянуті у звітному періоді, відображений нижче в таблиці № 4.

  Таблиця № 4

 

Розгляд заяв, клопотань, подань		12 місяців 2020 року	12 місяців 2021 року
1	Перебувало на розгляді (усього)	3665	4021
	Заяв в порядку виконання судових рішень	3202	3868
	Заяви про забезпечення доказів, позову до подання позовної заяви	162	93
	Заяв про забезпечення позову	240	353
	Заяв про забезпечення доказів	16	11
	Заяв про скасування забезпечення доказів та позову	9	12
	Заяви про відвід судді	34	27
	Доручення судів України/іноземних судів	2	1
2	розглянуто усього	3535	3824
3	залишок не розглянутих заяв	129	199

 

Порівнюючи вищевказані показники за 2021 рік з 2020 роком, загалом можна зазначити збільшення показників майже за всіма рядками таблиці № 5 за поточний рік.                       

Для характеристики показників надходження заяв в порядку виконання судових рішень варто звернути увагу на збільшення цього показника – 3868 проти 3202, ніж у минулому звітному періоді.

Сторони звертались з заявами про відстрочення виконання рішення суду, заміну способу чи порядку виконання рішення суду, розстрочення виконання рішення, заміну сторони виконавчого провадження, видачу дубліката виконавчого листа, надання роз’яснень щодо виконання рішення, поновлення строку пред’явлення виконавчого документу, судового контролю за виконанням  рішення суду, про виправлення описки у постанові суду та в виконавчому листі, тощо.

Більшість з цієї категорії заяв складають заяви про заміну сторони виконавчого провадження, в основному через реорганізацію органів Державної податкової служби і органів Пенсійного фонду України і у зв’язку з цим зміну назви установ та їх реквізитів.   

Щодо залишку нерозглянутих заяв у порядку виконання судових рішень – 199 проти 129 (за минулий 2020 рік), питому вагу його складають заяви про заміну сторони виконавчого провадження, цей показник зменшився.

Кодекс адміністративного судочинства України регламентує процесуальні питання, пов’язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах, а отже Суду надані функції контролю за ходом виконання винесеного ним рішення.

 

 

Розгляд заяв про встановлення судового контролю та необхідність зобов’язання суб’єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення в порядку статті

382 Кодексу адміністративного судочинства України

 

Переважна більшість заяв, що перебувала на розгляді у звітному 2021 році – 274, яку стосуються категорії спорів з соціального захисту, призначення, перерахунку та здійснення страхових виплат органами Пенсійного фонду України;  спорів з органами державної податкової служби та спорів  стосовно  землекористування.           

Основними підставами для прийняття ухвал, якими відмовлено в задоволенні заяв, можна визначити наступні:  обов'язковість судових рішень що набрали законної сили, до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України (ст. 14 КАС України);  судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, – за її межами (ст. 370 КАС України);  встановлення судового контролю за виконанням судового рішення є правом, а не обов'язком суду (ст.382 КАС України); відсутність об'єктивних обставин щодо невиконання судового рішення з боку відповідача, його часткове виконання відповідачем в порядку, визначеному Постановою КМУ № 649 та особливості нормативно-правового регулювання правовідносин в частині нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету;  рішення суду в частині зобов'язання відповідача виплачувати пенсію спрямоване на майбутнє,  а  докази  його невиконання  відповідачем  відсутні;  не звернення до примусового виконання судових рішень відповідно до Закону України “Про виконавче провадження”, тощо.

Стосовно апеляційного оскарження: із загальної кількості розглянутих заяв (274), оскаржено 45 заяв, з яких було скасовано Другим апеляційним адміністративним судом – 6 (2,1%), що є безумовно позитивним результатом. При цьому значна кількість прийнятих ухвал по вказаній категорії взагалі не оскаржувалась позивачами в апеляційному порядку.

Наведена  вище  інформація свідчить загалом про сталу та  удосконалену з часом судову практику розгляду заяв про судовий контроль за виконанням судових рішень. Варто зазначити, що чинне процесуальне законодавство має достатньо продуманий механізм для здійснення судового контролю за виконанням рішень. Тому проголошені Конституцією принципи обов’язковості судових рішень надалі підлягають виконанню.  

Отже, підсумовуючи викладене можна зазначити, що практика розгляду заяв про здійснення судового контролю за виконанням судових рішень є сталою, ухвали при розгляді вказаної категорії справ в більшості приймаються з дотриманням вимог норм матеріального та процесуального права, у межах повноважень, визначених Конституцією України та законодавством України.

Статтею 144 КАС України заходами процесуального примусу є процесуальні дії, що вчиняються судом у визначених цим Кодексом випадках з метою спонукання відповідних осіб до виконання встановлених в суді правил, добросовісного виконання процесуальних обов’язків, припинення зловживання правами та запобігання створенню протиправних перешкод у здійсненні судочинства.

Відповідно до частини 4 статті 45 КАС України суд зобов’язаний вживати заходів для запобігання зловживанню процесуальними правами. У випадку зловживання учасником судового процесу його процесуальними правами, суд застосовує до нього заходи, визначені цим Кодексом.

Відтак в 2021 році Судом застосовано заходи процесуального примусу (статті 148-149 КАС України): а саме – 38:  в вигляді приводу – 1, в вигляді штрафу – 37 на загальну суму 225 016 грн.

 

Видача виконавчих листів за розглянутими адміністративними справами

Стосовно видачі виконавчих листів: згідно зі статистичними даними  звіт форми № 1-ОАС суддівським корпусом за 12 місяців 2021 року розглянуто адміністративних справ – 22547 (в аналогічному періоді минулого року – 13323), задоволено позовних вимог по справах – 18890 (проти 10416), тому відповідно за цими рішеннями у звітному періоді поточного року видано 15825 виконавчих листів на суму 127 983 680 грн.

Виконавчі листи видавались в 2021 році як за рішеннями, винесеними в поточному році так і за рішеннями минулих років, що набрали чинності після апеляційного та касаційного оскарження.

Автоматизованою системою документообігу суду (КП «ДСС») виконавчий лист формується на підставі даних, зазначених в судових рішеннях. Внесені дані відображаються в рішеннях суду та в подальшому при виготовленні виконавчих документів.

При цьому варто звернути увагу на те, що не по всіх рішеннях наступає примусова стадія його виконання, а це означає, що можливе виконання судового рішення відповідачем по справі без видачі виконавчого документу. Тому в окремих випадках позивач не ініціює примусове виконання постановленого на його користь судового рішення, та, в свою чергу, не ставить питання видачі виконавчого документа.

 

    Відомості щодо справляння, звільнення від сплати та повернення судового збору

Закон України «Про судовий збір» виступає певною гарантією функціонування судової системи в цілому.

Відповідно до показників статистичної звітності форми № 10 «Звіту про справляння, звільнення від сплати та повернення судового збору в місцевих та апеляційних судах» у звітному періоді 2021 року позивачами на рахунок Суду фактично сплачено судовий збір у розмірі  32 180 513 грн., проти 25 720 340 грн. в аналогічному періоді 2020 року.

Статтею 7 Закону передбачено повернення сплаченого судового збору, яке направлено на забезпечення рівного права доступу до правосуддя.

Чинним законодавством встановлено вичерпний перелік основних причин, повернення судового збору, це зокрема: зменшення розміру позовних вимог; повернення позовних заяв; відмова у відкритті провадження у справі; залишення позовних заяв без розгляду; внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом; закриття провадження у справі, тощо.     

Стосовно повернення в звітному періоді судового збору, відповідно до вимог  Закону України «Про судовий збір», слід зазначити, що розмір цієї суми складає грн. 423 624 проти 492 652 грн. за  аналогічний період минулого року.                                                                                                        

Розмір несплаченого судового збору внаслідок звільнення від сплати, відповідно до вимог чинного законодавства: в звітному періоді ця сума складала 3 776 100 грн. проти 5 012 326 грн. в аналогічному звітному періоді минулого року, що є наслідком об’єктивного збільшення показника находження на розгляд до Суду позовних заяв від осіб, якім чинним законодавством встановлені певні пільги з цього питання.  

Щодо повернення помилково сплаченого судового збору то варто відзначити, що за звітний період всього винесено 108 подання про повернення помилково сплаченого судового збору, з них: надійшли  вперше – 67 на суму 423 624,78 грн.; повторно – 41 подань на суму 204 767,83  грн., відмовлено у зв’язку з різними порушеннями вимог оформлення – 19.

За результатами аналізу даних судової статистики можна стверджувати, що за основними показниками по відправленню правосуддя суддівський корпус не допускав погіршення своєї роботи, а навіть більшість показників покращені, протягом кількох років якісні і кількісні показники роботи суду загалом утримуються на належному рівні.        

Однак, такі показники не виключають можливості забезпечення всіх необхідних заходів щодо підвищення оперативності розгляду адміністративних справ при дотриманні строків їх розгляду.

Об’єктивною обставиною збільшення навантаження у звітному періоді на працюючих суддів є кількість суддів, повноважних відправляти правосуддя, оскільки на кінець звітного періоду фактично відправляли правосуддя – 34 судді (за штатним розписом – 40).

Отже, протягом звітного періоду якісні і кількісні показники роботи суддівського корпусу та працівників апарату Суду утримуються на належному рівні, при  цьому актуальною залишається можливість забезпечення всіх необхідних заходів щодо підвищення оперативності розгляду адміністративних справ  і матеріалів при дотриманні строків їх розгляду.

За підсумками проведеного огляду статистичних даних про стан здійснення правосуддя Харківського окружного адміністративного суду у 2021 році можна зробити висновок, що у звітному періоді суттєво збільшилась кількість надходження та  розгляду адміністративних справ і матеріалів в порівнянні з показниками аналогічного періоду 2020 року.

Основною причиною збільшення показників є надходження справ зі спорів з приводу реалізації публічної політики у сферах праці, зайнятості населення та соціального захисту громадян. 

Проведення в онлайн-режимі семінарів, нарад та тренінгів щодо особливостей розгляду окремих категорій адміністративних справ, своєчасне вжиття передбачених законом, заходів для виявлення та усунення помилок під час здійснення судочинства, систематичне вивчення судової практики за окремими категоріями справ Верховного Суду, Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду та  Європейського суду з прав людини є важливою запорукою підвищення професійного рівня суддів суддівського корпусу Харківського окружного адміністративного суду.

 

Проаналізувавши роботу місцевих судів міста Харкова та Харківської області можна зробити такі висновки, судді  вживають всі необхідні заходи щодо скорочення  терміну  розгляду справ, покращення їх  розгляду, усунення перешкод, що виникають  під час  підготовки справи до попереднього  розгляду та розгляду  у суді. Судами вживаються  заходи щодо покращення  прозорості  роботи суду та інформаційного  забезпечення суддів.

Необхідно  звернути увагу на труднощі в роботі судів  в поточному році у зв’язку з карантином,  встановленим Постановою КМУ №211 від 11.03.2020 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» зі змінами та доповненнями) та  наказами голів   судів про внесення змін в режим роботи судів

Незважаючи на  значне фактичне навантаження на суддів  та  відсутність належної кількості суддів, що мають повноваження щодо розгляду судових справ, в цілому судами було забезпечено правильне і своєчасне вирішення переважної більшості судових справ всіх категорій, що було досягнуто у результаті сумлінної роботи суддів та працівників апарату суду.

Отже, можна стверджувати, що місцевими судами міста Харкова та Харківської області  забезпечено належне здійснення судочинства протягом 2021 року.

 

З метою покращення результатів роботи судів необхідно продовжувати проведення постійного моніторингу за своєчасністю розгляду справ, обґрунтованістю причин відкладення судових засідань, зупинення провадження, підвищувати вимоги до своєчасного та якісного виготовлення судових рішень, продовжити роботу з підвищення професійного рівня суддів шляхом проведення семінарських занять з вивчення змін у чинному законодавстві, новел судової практики по окремих категоріях адміністративних справ, застосовувати практику Верховного Суду, Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, а також практику Європейського суду з прав людини.

 

Начальник відділу організаційного

забезпечення  діяльності судів

та судової статистики                                                                      Н.К. Меренцева